Президенту Российской Федерации
Д.А. МЕДВЕДЕВУ

Обращение участников Круглого стола
«Национальная безопасность информационных технологий»
к Президенту Российской Федерации


Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Участники Круглого стола «Национальная безопасность информационных технологий», прошедшего в Институте современного развития 25 декабря 2008 года, констатируют свою глубокую озабоченность растущим отставанием России по ключевым показателям, характеризующим состояние информационного общества и отрасли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). По нашему мнению, одним из факторов, способствующих такому отставанию, является недостаточное внимание государства к российским разработкам в области информационных технологий (ИТ) и к перспективным исследованиям, в том числе ориентированным на свободное программное обеспечение (СПО). Как следствие, вклад российской ИКТ-отрасли в развитие отечественной и мировой экономики уменьшается. Программное обеспечение (ПО), создаваемое нашими ИТ-компаниями, научными сообществами и отдельными разработчиками, становится всё более зависимым от ведущих мировых производителей в этой сфере. Замедляются темпы модернизации сфер управления, медицины, образования, нарастают угрозы устойчивости и надёжности функционирования большинства информационных систем, в том числе обслуживающих критически важные объекты. Сегодня за доступ к базовым информационным технологиям российские граждане, органы государственной власти, бизнес-сообщество платят десятки миллиардов рублей, финансируя тем самым отнюдь не отечественных разработчиков и производителей.
В то же время существующие операционные системы и инструментально-технологические программные средства, основанные на идеях 70-х годов ХХ века, с неизбежностью морально устаревают. Традиционные программные средства уже не гарантируют необходимый уровень и высокое качество информационного обеспечения. Наращиванием вычислительных мощностей эта проблема не решается, поскольку требует создания новых языков и методов программирования.
Мировые лидеры ИТ-индустрии активно работают над созданием новых перспективных платформ системного и инструментального ПО, в том числе функционирующих онлайн в сети Интернет. Сейчас, в преддверии нового витка технологической эволюции, при должном внимании государства к данной проблеме, у России с её кадровым и научно-технологическим потенциалом существует исторический шанс совершить прорыв в производстве национальных программных продуктов и добиться лидирующих позиций на ИТ-рынке, включая рынок системного ПО.
Мы считаем принципиально важным сбалансированное развитие всех сегментов индустрии ИКТ – работающих как в СПО, так и в проприетарной модели. Разработка отечественных программных продуктов будет в большей степени обеспечивать информационную безопасность и технологическую независимость, а потому имеет стратегическое значение.
Такая задача была поставлена Вами 16 ноября 2007 года на заседании специализированной правительственной комиссии. Решение этой задачи предполагает обеспечение доступности для всех бюджетных организаций, и в первую очередь для образовательных учреждений, набора средств на базе СПО, аналогичного по функциональности зарубежным программным продуктам. В результате будет сделан важный шаг к подготовке активных участников российской экономической жизни, специалистов, обладающих навыками использования новейших отечественных программных продуктов.
Однако работы в этом направлении с тех пор серьёзно затормозились. Значительно сокращено финансирование инициированного Вами внедрения в школах Российской Федерации «Школьного Линукса». Национальные производители прикладного ПО (в большинстве своём малые и средние компании) во многих случаях не могут участвовать в государственных конкурсах на равных с крупными иностранными корпорациями. Проект Концепции развития разработки и использования свободного программного обеспечения в Российской Федерации до сих пор не рассмотрен Правительством России. Отсутствует организационная инфраструктура, обеспечивающая координацию деятельности отечественных производителей информационных технологий и проведение целеустремленной государственной политики развития российской ИТ-индустрии. При этом термин «информационные технологии» вообще исчез из наименования профильного Министерства связи и массовых коммуникаций.
Участники Круглого стола полностью разделяют Ваше стремление реализовать программу стратегически согласованных действий, направленных на обеспечение технологической независимости и безопасности РФ в области ИКТ. Для этого необходим компетентный и полномочный центр, способный на должном уровне осуществлять координацию управленческих и информационно-технологических решений. Такой центр будет способствовать преодолению межведомственных противоречий.

Участники Круглого стола считают целесообразным инициировать комплексный государственный целевой проект создания Национальной программной платформы. Реализация этого проекта предполагает:
• разработку концепции Национальной программной платформы как совокупности операционных систем, инструментальных программных средств, прикладных программных продуктов, а также открытых стандартов, отвечающих современным требованиям пользователей ИТ – государственных органов, российских предприятий, учреждений, граждан РФ;
• приоритетное использование СПО и ведущих отечественных разработок при создании Национальной программной платформы;
• разработку и принятие национальных и отраслевых открытых стандартов (прежде всего, перечня и спецификаций прикладных интерфейсов, протоколов и форматов, обязательных в рамках Национальной программной платформы), а также механизмов проверки соответствия стандартам и сертификации ПО;
• учёт требований информационной безопасности РФ при разработке Национальной программной платформы;
• техническую реализацию эталона Национальной программной платформы в форме создания государственного репозитория ПО, заказанного с привлечением бюджетных средств, и инфраструктуры для его технической поддержки и развития;
• стимулирование международного сотрудничества в области ИТ, участия российских специалистов в ведущих мировых разработках и организациях по стандартизации;
• актуализацию государственных программ информатизации, образовательных программ, системы подготовки и переподготовки специалистов с учётом принципиальных решений и технологий, закладываемых при создании Национальной программной платформы (операционные системы, инструментальные программные средства и прикладные программные продукты);
• формирование набора отечественных программных продуктов для решения широкого круга прикладных, системных и управленческих задач;
• проведение фундаментальных и прикладных исследований, создание предпосылок для разработки отечественных защищённых аппаратных технологий;
• совершенствование законодательства в сфере информационной безопасности и развития ИТ-индустрии, обеспечение исполнения существующих правовых норм в полном объёме.

Участники Круглого стола обращаются к Вам, Дмитрий Анатольевич, с просьбой поддержать следующие предложения.
1. В рамках работы Совета при Президенте по развитию информационного общества в Российской Федерации:
– рассмотреть вопрос об инициировании на государственном уровне целевого проекта «Создание Национальной программной платформы» как важнейшего фактора технологической независимости России и вывода отечественной ИТ-индустрии в мировые лидеры;
– провести анализ ключевых концептуальных и нормативных документов (Стратегия развития информационного общества в России, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, ФЦП «Электронная Россия» и другие) с позиций приоритетного внедрения Национальной программной платформы; на базе такого анализа определить концепцию, механизмы реализации и отбора основных участников проекта в лице заинтересованных министерств и ведомств, государственных корпораций, ИТ-компаний, научных и образовательных учреждений.
2. Поручить Министерству связи и массовых коммуникаций РФ:
– определить и внести на утверждение Правительства РФ порядок и объём финансирования работ по реализации проекта «Создание Национальной программной платформы» – с обязательным проведением конкурса для выбора координатора проекта до конца 2009 года;
– скорректировать технические задания участникам проводимых в настоящее время работ с целью обеспечить совместимость заказываемых решений с создаваемой платформой.
3. Поручить Министерству науки и образования РФ:
– обеспечить изучение свободного и российского ПО в образовательных учреждениях;
– проводить информатизацию системы образования на базе свободного ПО и программных продуктов российских разработчиков;
– привести государственные образовательные стандарты и учебные программы общего и профессионального образования в соответствие с принципиальными решениями о создании Национальной программной платформы.
4. Предложить Комитету по информационной политике, информационным технологиям и связи Государственной Думы Федерального Собрания РФ организовать законодательное обеспечение и поддержку создания, а также внедрения Национальной программной платформы как в рамках реализации Стратегии развития информационного общества в России, так и в части приоритетного развития отечественной ИТ-индустрии.
Участники Круглого стола предлагают вынести вопрос о путях реализации предложенных рекомендаций на ближайшее заседание Совета при Президенте по развитию информационного общества в Российской Федерации с последующим обсуждением вышеуказанных вопросов на заседании Государственного Совета РФ. Рабочая группа Круглого стола готова представить Вам документ, содержащий конкретные предложения о создании Национальной программной платформы.
Мы убеждены: в условиях затяжного глобального кризиса именно высокие технологии при условии активной позиции государства станут мощным катализатором экономического развития, и страна в ближайшие два-три года сможет получить качественно иной импульс для развития.


Приложение: на 1 л.

от имени и по поручению
участников Круглого стола
член Комитета Государственной Думы
по информационной политике,
информационным технологиям и связи,
председатель подкомитета
по технологическому развитию И.В. Пономарёв

Президенту Российской Федерации
Д.А. МЕДВЕДЕВУ

Обращение Российского Интернет – сообщества независимых специалистов.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Данное обращение составлено по материалам «Обращения участников Круглого стола «Национальная безопасность информационных технологий» к Президенту Российской Федерации» (далее «Обращение») и общего мнения составленного по материалам обсуждения данного обращения на форуме CNews. Выражаем глубокую озабоченность состоянием развития в области информационных технологий (ИТ) в нашей стране и еще более глубокую озабоченность в случае, если представленный Вам в Обращении план будет принят как руководство к действию. Безусловно, некоторые общественно полезные шаги в данном Обращении имеются, однако в целом базовое направление развития в Обращении считаем планом по обогащению ключевых игроков ИТ отрасли нашей страны, поддержанию на плаву их бизнеса.
Как представитель линейки специалистов, работающих «на местах», т.е. не абстрактный участник этого процесса, не заинтересованный напрямую в том, кому достанутся эти колоссальные выпрашиваемые средства, обращаюсь к Вам, Дмитрий Анатольевич с просьбой:
1. Идею о создании «Национальной программной платформы» в силу её абстрактной размытости и нечеткого толкования отвергнуть, поступив как здравомыслящий человек, которому предлагают кота в мешке.
2. Интерпретировать и заменить в представленном Вам участниками Круглого стола Обращении термин «Национальная программная платформа» на СПО .
3. Обеспечить на законодательной основе легитимность открытого программного обеспечения. В частности:
a. Убрать законодательные и административные препоны при использовании программного обеспечения идущего под лицензией GPL и прочими свободными лицензиями. Использование данного класса ПО затруднено в силу предвзятого отношения исполнительной власти, это можно выразить следующим образом: «Нет бумажки – ты вор».
b. Убрать административные барьеры, возникающие при внедрении СПО в школах. Идентифицирована следующая проблема: невозможно нормальное внедрение СПО, в силу требования администраций по приему конкурсных работ совместимых только с операционной системой Windows.
4. Поддержать отечественную IT – индустрию, но не способом вливания массы средств, для реализации абстрактной цели, а:
a. Государственным заказом на адаптацию, локализацию и улучшение существующего программного комплекса программ общего и промышленного назначения на основе СПО:
i. Баз данных.
ii. Программ электронного документооборота.
iii. Почтовых и коммуникационных программ.
b. Разработать систему стимулирования перевода проприетарного программного обеспечения, образчики которого прекрасно справляются со своими функциями, хорошо спроектированы и востребованы на OS Linux, с целью минимизировать затраты государственных служб на OS Windows, предоставив потребителю более широкую возможность выбора операционной системы.


Системный инженер,
Трошин Д.